На конференции REMIC обсудили земельно-имущественные вопросы

В Петербурге прошла IV Международная конференция «Управление недвижимостью корпораций» – REMIC 2015, которая собрала более 350 участников со всех регионов России, а также гостей из-за рубежа.

Открывая конференцию, заместитель Председателя Правления ПАО «Газпром» Валерий Голубев отметил, что в силу территориальных особенностей России успех уникальных для мировой практики стратегических проектов, имеющих национальное значение, во многом зависит от эффективного выстраивания земельно-имущественных отношений между государством и корпорациями. Он подчеркнул, что на сегодняшний день перед ПАО «Газпром» стоят три важные задачи: поддержание ресурсной базы, обеспечение транспортировки газа и работа с экспортными контрактами. Среди наиболее значимых экспортных контрактов он выделил вторую очередь строительства газопровода «Северный поток», магистральный газопровод из Якутии в Приморский край и страны Азиатско-Тихоокеанского региона «Сила Сибири», а также завод по сжижению природного газа «Балтийский СПГ», который, по словам спикера, будет запущен в строй в 2020–2021 году и станет крупным поставщиком газа на мировые и европейские рынки, а также обеспечит газом Ленинградскую область.

О проблемах корпораций, связанных с выбором трасс и земельных участков для размещения объектов, рассказала член Правления, начальник Департамента ПАО «Газпром» Елена Михайлова. Она подчеркнула, что благодаря закону №499-ФЗ, который вступил в силу в апреле 2015 года, корпорации получили механизм изъятия земли для инфраструктурных проектов, но документ не определил госорган, который должен заниматься этим изъятием. По мнению спикера, этим органом должно стать Министерство энергетики России.

По словам Елены Владимировны, новый закон не решил и ряд других важных вопросов, связанных в том числе с размерами подлежащих изъятию земельных участков, с порядком их изъятия, с установлением предельной платы. И сегодня Российское газовое общество совместно с компанией «Газпром» разрабатывают предложения, которые призваны помочь в урегулировании этих пробелов законодательства. «Изъятие – это не просто положение законодательства, это необходимость, направленная на достижение результатов для всего общества. Изъятие возможно только для общеполезных нужд, а также обусловлено необходимостью строительства серьезных инфраструктурных проектов, которые реализуются во благо всего общества», – подчеркнула Елена Михайлова.

О присвоении статуса стратегического инвестиционного проекта рассказала председатель Комитета по инвестициям Правительства Санкт-Петербурга Ирина Бабюк. По ее словам, такой статус позволяет инвестору получить определенные преференции при получении земельных участков и экономию средств при строительстве инвестиционного проекта в городе. С недавнего момента для стратегических инвестпроектов в сферах культуры, здравоохранения и социальной сфере был снижен минимальный объем инвестиций с 3 млрд рублей до 1,5 млрд. Для всех остальных проектов действует минимум – 15 млрд рублей, за исключением промышленных, где сохранен объем в 3 млрд рублей. Ирина Анатольевна также отметила, что решение о присвоении статуса стратегического инвестпроекта принимает Совет по инвестициям при губернаторе Санкт-Петербурга, за 2015 год было рассмотрено 18 инвестпроектов на общую сумму 154 млрд рублей, на последнем заседании такой статус получили пять проектов, в том числе проект ПАО «Газпром» по развитию территории вокруг «Лахта Центра».

Член правления, начальник Департамента ПАО «Газпром» Владимир Марков рассказал, что компания «Газпром» взаимодействует с госорганами в первую очередь по вопросам обеспечения нормативного регулирования, в том числе инициирует разработку предложений, которые позволяют ускорить решение проблемных вопросов. В частности, в 2014 году была инициирована разработка документов, направленных на установление особого порядка решения вопросов земельно-имущественного характера при реализации проекта «Сила Сибири». «Потребность в разработке таких документов продиктована тем, что существующие механизмы не позволяют в полной мере осуществлять в короткие сроки такие масштабные проекты. Например, чтобы построить линию электропередач, надо потратить около 2 лет на получение разрешительной документации и всего 1,5 года на ее строительство», – объяснил важность этой работы Владимир Константинович. Он также отметил, что сегодня стоит задача по разработке предложений по правовому регулированию объектов, размещаемых на шельфе.

С необходимостью модернизировать законодательство согласились представители госструктур – заместитель Министра экономического развития России – руководитель Федерального агентства по управлению государственным имуществом Ольга Дергунова и заместитель председателя комитета Государственной Думы по вопросам собственности Владимир Афонский. По мнению участников, новые нормативно-правовые документы не должны ущемлять чьи-то права, правила должны быть едиными для всех участников рынка и создаваться с учетом реалий сегодняшнего дня, возрастающей конкуренции. «Когда государство принимает решения, мы обязаны руководствоваться едиными стандартами вне зависимости от того, какая это компания – «Газпром», «Сбербанк» или маленькое дорожно-эксплуатационное предприятие в Хабаровске», – подчеркнула Ольга Константиновна. По мнению спикера, законодательство нельзя менять под какие-то конкретные решения, лучше когда выходят отдельные документы, позволяющие устранить некоторые системные ошибки.

Владимир Афонский также отметил, что в Госдуме в январе 2016 года будет обсуждаться вопрос предельного размера платы за аренду частных земельных участков, которые необходимы для размещения линейных объектов. «Все заинтересованы в расшивке всех тех проблемных вопросов, которые сейчас существуют», – заверил спикер.

Начальник Управления оптимизации и контроля процедур в градостроительной сфере Департамента градостроительной политики Москвы Елена Поветкина отметила ряд проблем в области управления имуществом. «Невозможно предсказать результаты государственной кадастровой оценки, – посетовала она. – Вторая проблема – нестабильность законодательства, определяющего порядок проведения государственной кадастровой оценки и оспаривания ее результатов. И это крайне негативно сказывается на инвестиционном климате и экономике регионов». По мнению спикера, необходимо дать возможность уточнения данных ГКН в процессе кадастровой оценки и оспаривания ее результатов, а также совершенствовать практику разрешения споров относительно ГКО.

Особое внимание участники пленарного заседания уделили территориальному планированию. Так, директор Департамента стратегического территориального планирования Министерства экономического развития РФ Елена Чугуевская отметила, что сегодня действует общая система ‒ один из основных легальных инструментов регулирования деятельности по развитию территорий и градостроительной деятельности: «На основании документов в этом направлении принимаются решения в отношении реализации инвестиционных проектов, развития инфраструктур, создания новых социальных объектов. Также осуществляется принятие решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в целях размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Система работает с января 2014 года, одно из перспективных направлений в этой области – введение электронных ресурсов».

В свою очередь заместитель начальника Департамента недвижимости Минэкономразвития России Михаил Бочаров сделал акцент на том, что сейчас ни один документ террпланирования не может предсказать будущего, тем более на срок 10–20 лет. «Проблема в том, что нет обратной связи ‒ неизвестно, как идет воплощение в жизнь документов, что нужно подправить. Совершенствуя законодательство, необходимо это учитывать. Есть и еще одна нерешенная задача, которая связана с отсутствием закона об отмене категорий земель. Потом, не все линейные объекты нуждаются в образования земельных участков. Скажем так, «легкие» линейные объекты могут обходиться без оформления земельных отношений. Все эти вопросы сейчас находятся на рассмотрении», ‒ подчеркнул спикер.

О проблемах, возникающих при оформлении прав на земельные участки, занятые объектами газораспределения, на примере своей компании рассказал заместитель генерального директора по правовым вопросам АО «Газпром газораспределение Волгоград» Александр Пузиков. «Всего Общество эксплуатирует более 20 тысяч км собственных и арендуемых газопроводов, более 1 тысячи газораспределительных пунктов, более 5 тысяч шкафных распределительных пунктов. Трудности возникают, когда мы попадаем на земли физических и юридических лиц. К сожалению, на сегодняшний день нет единого критерия определения размера арендной платы. Частники устанавливают не всегда рыночные цены, приходится посредством суда решать эти вопросы». По словам спикера, необходимо внести в Земельный кодекс РФ изменения, которые позволили бы устанавливать максимальный предел размера арендной платы за частные земли, а также детально регламентировать порядок исчисления арендной платы, с целью недопущения злоупотребления правом со стороны арендодателей.

REMIC 2015 – четвертая по счету ежегодная Конференция, посвященная проблемам управления корпоративной недвижимостью, организаторами которой выступают ПАО «Газпром» и НП «ККС». Масштабность и стратегическая значимость поднимаемых на конференции проблем, уровень участников и актуальность решаемых задач позволили ей войти в число крупнейших российских экономических форумов и занять устойчивую позицию в существующей архитектуре деловых событий подобного уровня.